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【2016年中央一号文件】关于落实开展新理念放慢农业现代化 实现片面小康目的的若干意见

作者:项目部阅读次数: 日期:2016年1月28日 15:17
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(2015年12月31日)

  党的十八届五中全会经由过程的《中共中央关于订定国民经济和社会发展第十三个五年计划的倡议》,对做好新时期农业农村工作作出了主要布置。各地区各部门要结实建立和深化贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的开展理念,鼎力促进农业现代化,确保亿万农人与全国人民一道迈入片面小康社会。

  “十二五”期间,是农业乡村开展的又一个黄金期。食粮比年高位减产,实现了农业综合生产能力质的奔腾;农民收入连续较快增加,改变了城乡居民收入差异扩大的态势;乡村基础设施和大众服务较着改进,提高了农民群众的民生保障程度;乡村社会调和不变,夯实了党在乡村的在朝根底。理论证实,党的“三农”政策是完整准确的,亿万农人是衷心反对的。

  当前,我国农业乡村开展情况发作严重变革,既面对诸多有利条件,又必需放慢破解各类困难。一方面,放慢补齐农业乡村短板成为全党共鸣,为创始“三农”工作新局面会聚壮大推动力;新型城镇化放慢促进,为以工促农、以城带乡带来连续牵引力;城乡居民消费结构放慢晋级,为拓展农业乡村开展空间增加宏大带动力;新一轮科技反动和财产变化正在孕育鼓起,为农业转型晋级注入微弱驱动力;乡村各项变革片面睁开,为农业乡村现代化供给不竭源动力。另一方面,在经济发展新常态布景下,如何增进农民收入不变较快增加,放慢缩小城乡差异,确保准期实现片面小康,是必需完成的汗青使命;在资本情况束缚趋紧布景下,如何放慢改变农业开展方法,确保食粮等主要农产品有用供应,实现绿色开展和资本永续操纵,是必需破解的理想困难;在受国际农产品市场影响加深布景下,如何兼顾操纵国际国内两个市场、两种资本,提拔我国农业竞争力,博得到场国际市场合作的主动权,是必需应对的严重应战。农业是片面建成小康社会、实现现代化的根底。我们一定要实在加强做好“三农”事情的责任感、使命感、紧迫感,任何时分都不能无视农业、遗忘农人、冷淡乡村,在熟悉的高度、正视的水平、投入的力度上连结好势头,始终把处理好“三农”成绩作为全党事情重中之重,对峙强农惠农富农政策不削弱,促进乡村片面小康建立不松劲,放慢开展现代农业,放慢增进农人增收,放慢建立社会主义新农村,不竭稳固和开展农业乡村好形势。

  “十三五”期间促进乡村变革开展,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指点,深化贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体,对峙片面建成小康社会、片面深化改革、片面依法治国、片面从严治党的计谋规划,把对峙农人主体职位、增长农人福祉作为乡村统统事情的起点和落脚点,用开展新理念破解“三农”新困难,厚植农业乡村开展优势,加大立异驱动力度,促进农业供应侧结构性变革,放慢改变农业开展方法,连结农业不变开展和农人连续增收,走产出高效、产物安全、资本节省、环境友好的农业现代化门路,鞭策新型城镇化与新农村建立双轮驱动、互促共进,让广阔农人对等到场现代化历程、配合分享现代化功效。

  到2020年,现代农业建立获得较着停顿,食粮产能进一步稳固提拔,国家粮食安全和主要农产品供应获得有用保障,农产品供应系统的质量和服从明显提高;农人糊口到达片面小康程度,农村居民人均收入比2010年翻一番,城乡居民收入差异持续缩小;我国现行尺度下乡村贫困人口实现脱贫,贫困县局部摘帽,处理区域性团体贫穷;农人本质和乡村社会文化水平明显提拔,社会主义新农村建立程度进一步提高;乡村根本经济制度、农业撑持庇护轨制、乡村社会治理轨制、城乡开展一体化体系体例机制进一步完美。

  一、连续夯实现代农业根底,提高农业质量效益和竞争力

  鼎力促进农业现代化,必需出力强化物资配备和手艺支持,出力构建现代农业财产系统、消费系统、运营系统,施行藏粮于地、藏粮于技计谋,鞭策粮经饲兼顾、农林牧渔分离、种养加一体、一二三财产交融开展,让农业成为布满期望的向阳财产。

  1.大规模促进高尺度农田建立。加大投入力度,整合建立资金,立异投融资机制,放慢建立程序,到2020年确保建成8亿亩、力图建成10亿亩集合连片、旱涝保收、稳产高产、生态友爱的高尺度农田。整合完美建立计划,统一建立尺度、统一羁系查核、统一上图入库。提高建立尺度,充分建立内容,完美配套设备。优化建立规划,优先在食粮主产区建立确保口粮安全的高尺度农田。健全管护监督机制,明白管护义务主体。将高尺度农田划为永久基本农田,实施特别庇护。将高尺度农田建立状况归入处所各级当局耕地庇护义务目的考核内容。

  2.大规模促进农田水利建设。把农田水利作为农业基础设施建立的重点,到2020年农田有用浇灌面积到达10亿亩以上,农田灌溉水有用利用系数提高到0.55以上。放慢严重水利工程建立。主动促进江河湖库水系连通工程建立,优化水资源空间格式,增长水环境容量。放慢大中型灌区建立及续建配套与节水革新、大型灌排泵站更新改造。完美小型农田水利设备,增强乡村河塘清淤整治、山丘区“五小水利”、田间渠系配套、雨水集蓄操纵、牧区节水浇灌饲草料地建立。鼎力展开地区规模化高效节水浇灌动作,主动推行先辈合用节水浇灌手艺。持续施行中小河道治理和山洪、地质灾害防治。扩大开发性金融撑持水利工程建立的范围和范畴。稳步促进农业水价综合变革,实施农业用水总量掌握和定额管理,公道肯定农业水价,成立节水嘉奖和精准补助机制,提高农业用水服从。完美用水权初始分配制度,培养水权交易市场。深化小型农田水利工程产权制度改革,立异运转管护机制。鼓舞社会本钱到场小型农田水利工程建立与管护。

  3.强化现代农业科技立异推行系统建立。农业科技立异才能总体上到达发展中国家抢先程度,力图在农业严重基础理论、前沿核心技术方面获得一批到达世界先进水平的功效。兼顾和谐各种农业科技资本,建立现代农业财产科技立异中心,施行农业科技立异重点专项和工程,重点打破生物育种、农机配备、智能农业、生态环保等范畴关键技术。强化现代农业财产手艺系统建立。增强农业转基因手艺研发和羁系,在确保安全的基础上稳重推行。放慢研发高端农机配备及枢纽焦点零部件,提拔次要农作物消费全程机械化程度,促进林业配备现代化。鼎力促进“互联网+”现代农业,使用物联网、云计较、大数据、挪动互联等现代信息技术,鞭策农业全产业链革新晋级。大力发展聪慧景象和农业遥感技术使用。深化农业科技体制改革,完美功效转化激励机制,订定增进协同立异的人才流动政策。增强农业知识产权保护,严峻冲击侵权行为。深入开展食粮绿色高产高效创立。健全顺应现代农业开展要求的农业科技推行系统,对下层农技推行公益性与运营性服务机构供给精准撑持,指导高等学校、科研院所展开农技服务。履行科技特派员轨制,鼓舞撑持科技特派员深化一线立异创业。阐扬乡村专业技术协会的感化。鼓舞开展农业高新技术企业。深化国度现代农业示范区、国度农业科技园区建立。

  4.放慢促进当代种业开展。鼎力促进育繁推一体化,提拔种业自立立异才能,保障国度种业安全。深化促进种业范畴科研成果权益分派变革,探究功效权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制。施行当代种业建立工程和种业自立立异严重工程。片面促进良种严重科研结合攻关,培养和推行顺应机械化消费、优良高产多抗广适新品种,放慢次要粮食作物新一轮种类更新换代。放慢促进海南、甘肃、四川国家级育种制种基地和区域性良种繁育基地建立。强化企业育种立异主体职位,放慢培养具有国际竞争力的当代种业企业。施行畜禽遗传改进方案,放慢培养优良畜禽新品种。展开种质资本普查,加大庇护操纵力度。贯彻落实种子法,片面促进依法治种。加大种子打假护权利度。

  5.阐扬多种情势农业适度范围运营引领感化。对峙以农户家庭运营为根底,撑持新型农业运营主体和新型农业服务主体成为建立现代农业的主干力气,充分发挥多种情势适度范围运营在农业机械和科技成果使用、绿色开展、市场开辟等方面的引领功用。完美财税、信贷保险、用地用电、项目撑持等政策,放慢构成培养新型农业运营主体的政策系统,进一步阐扬财政资金指导感化,撬动规模化运营主体增长生产性投入。顺应新型农业运营主体和服务主体开展需求,许可将集合连片整治后新增加的部门耕地,按划定用于完美农田配套设备。探究展开粮食生产范围运营主体营销贷款变革试点。主动培养家庭农场、专业大户、农人合作社、农业产业化龙头企业等新型农业运营主体。撑持多种范例的新型农业服务主体展开代耕代种、联耕联种、地盘托管等专业化规模化服务。增强景象为农服务体系建立。施行农业社会化服务支持工程,扩大当局购置农业公益性服务机制立异试点。放慢开展农业生产性服务业。完美工商本钱租赁农地准入、羁系和风险防备机制。健全县乡乡村经营管理系统,增强对地盘流转和范围运营的管理服务。

  6.放慢培养新型职业农人。将职业农人培养归入国度教诲培训发展规划,根本构成职业农人教诲培训系统,把职业农人培育成建立现代农业的主导力气。办妥农业职业教育,将全日制农业中等职业教育归入国度赞助政策范畴。依托高等教育、中等职业教育资本,鼓舞农人经由过程“半农半读”等方法当场就近承受职业教育。展开新型农业运营主体带头人培养动作,经由过程5年勤奋使他们根本获得培训。增强涉农专业全日制学历教育,撑持农业院校办妥涉农专业,健全农业广播电视黉舍系统,定向培养职业农人。指导有志投身现代农业建立的乡村青年、返乡农民工、农技推行职员、乡村大中专毕业生和退役甲士等参加职业农人步队。优化财务支农资金利用,把一部分资金用于培育职业农人。总结各地经历,建立健全职业农人搀扶轨制,相干政策向契合条件的职业农人倾斜。鼓舞有条件的处所探究职业农人养老保险法子。

  7.优化农业生产构造和地区规划。建立大食品观,面向全部国土资源,全方位、多路子开辟食品资本,满意日趋多元化的食品消耗需求。在确保谷物根本自给、口粮绝对安全的前提下,根本构成与市场需求相适应、与资本天禀相婚配的现代农业消费构造和地区规划,提高农业综合效益。启动施行种植业结构调整计划,不变水稻和小麦消费,恰当调减非优势区玉米栽种。撑持食粮主产区建立粮食生产核心区。扩大粮改饲试点,放慢建立当代饲草料财产系统。公道调解食粮统计口径。订定规定粮食生产功用区和大豆、棉花、油料、糖料蔗等主要农产品消费保护区的指点定见。主动促进土豆主食开辟。放慢当代畜牧业建立,按照环境容量调解地区养殖规划,优化畜禽养殖构造,开展草食畜牧业,构成规模化消费、集约化运营为主导的财产开展格式。启动施行种养分离轮回农业树模工程,鞭策种养分离、农牧轮回开展。增强渔政渔港建立。大力发展旱作农业、热作农业、优良特征杂粮、特征经济林、草本油料、竹藤花草、林下经济。

  8.兼顾用好国际国内两个市场、两种资本。完美农业对外开放计谋规划,兼顾农产品进出口,放慢构成农业对外贸易与海内农业开展相互促进的政策系统,实现弥补国内市场需求、增进结构调整、保护国内财产和农人长处的有机统一。加大对农产品出口撑持力度,稳固农产品出口传统优势,培养新的合作优势,扩大特征和高附加值农产品出口。确保口粮绝对安全,操纵国际资本和市场,优化海内农业构造,减缓资本情况压力。优化主要农产品进口的全球规划,促进进口滥觞多元化,放慢构成互利共赢的不变经贸关系。健全商业布施和财产损伤抵偿机制。强化疆域管理,深入开展综合治理,冲击农产品私运。兼顾订定和施行农业对外协作计划。增强与“一带一起”沿线国度和地域及周边国家和地域的农业投资、商业、科技、动植物检疫协作。撑持我国企业展开多种情势的跨国运营,增强农产品加工、储运、商业等环节协作,培养具有国际竞争力的粮商和农业企业集团。

  二、增强资本庇护和生态修复,鞭策农业绿色开展

  鞭策农业可持续发展,必需建立开展绿色农业就是庇护生态的看法,放慢构成资本操纵高效、生态系统不变、产地情况优良、产品质量安全的农业开展新格局。

  9.增强农业资本庇护和高效操纵。根本成立农业资本有用庇护、高效操纵的政策和手艺支持系统,从根本上改动开辟强度过大、操纵方法集约的情况。对峙最严厉的耕地庇护轨制,据守耕地红线,片面规定永久基本农田,鼎力施行农村土地整治,促进耕地数目、质量、生态“三位一体”庇护。落实和完美耕地占补均衡轨制,坚定避免占多补少、占优补劣、占水田补旱地,严禁毁林开垦。片面促进建立占用耕地耕作层剥离再利用。实施建立用地总量和强度双控动作,严格控制乡村团体建立用地范围。完美耕地庇护抵偿机制。施行耕地质量庇护与提拔动作,增强耕地质量查询拜访评价与监测,扩大东北黑土地庇护操纵试点范围。施行渤海粮仓科技树模工程,加大科技支持力度,放慢革新盐碱地。创立农业可持续发展实验示范区。规定农业空间和生态空间庇护红线。落实最严厉的水资源管理制度,强化水资源管理“三条红线”刚性束缚,实施水资源耗损总量和强度双控动作。增强地下水监测,展开超采区综合治理。落实河湖水域岸线用处管束轨制。增强自然保护区建立与管理,对主要生态系统和物种资本实施强制性庇护。施行濒危野生动植物挽救性庇护工程,建立救护繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口管理,严峻冲击象牙等濒危野生动植物及其成品不法买卖。

  10.放慢农业情况凸起成绩治理。根本构成改进农业情况的政策法规轨制和手艺途径,确保农业生态环境恶化趋向整体获得停止,治理较着见到效果。施行并完美农业情况凸起成绩治理总体规划。加大农业面源净化防治力度,施行化肥农药零增长动作,施行种养业废弃物资本化操纵、无害化处置地区树模工程。主动推行高效生态轮回农业模式。探究实施耕地轮作休耕轨制试点,经由过程轮作、休耕、退耕、替换栽种等多种方法,对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严峻退化地域展开综合治理。施行天下水土保持计划。促进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。

  11.增强农业生态庇护和修复。施行山川林田湖生态庇护和修复工程,停止团体庇护、体系修复、综合治理。到2020年森林覆盖率提高到23%以上,湿地面积不低于8亿亩。扩大新一轮退耕还林还草范围。扩大退牧还草工程施行范畴。施行新一轮草原生态庇护补贴嘉奖政策,恰当提高补奖尺度。施行湿地庇护与规复工程,展开退耕还湿。成立沙化地盘封禁庇护轨制。增强汗青遗留工矿烧毁和自然灾害损毁地盘复垦操纵。展开大规模疆土绿化动作,增长丛林面积和积蓄量。增强三北、长江、珠江、内地防护林系统等林业重点工程建立。持续推进京津风沙源治理。完美天然林庇护轨制,片面截至天然林商业性采伐。完美陆地渔业资源总量管理制度,严厉实施休渔禁渔轨制,展开远洋捕捞限额管理试点,按计划实施退养还滩。放慢推进水生态修复工程建立。建立健全生态庇护抵偿机制,展开跨地域跨流域生态庇护抵偿试点。体例施行耕地、草原、河湖养精蓄锐计划。

  12.施行食品安全计谋。放慢完美食品安全国家标准,到2020年农兽药残留限量目标根本与国际食物法典尺度接轨。增强产地环境保护和泉源治理,实施严厉的农业投入品利用管理制度。推行高效低毒低残留农药,施行兽用抗菌药治理动作。创立优良农产品和食物品牌。持续促进农业标准化示范区、园艺作物尺度园、标准化范围养殖场(小区)、水产安康养殖场建立。施行动植物保护才能提拔工程。放慢健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全羁系系统,成立全程可追溯、互联共享的信息平台,增强尺度系统建立,健全风险监测评价和查验检测系统。落实生产经营主体义务,重办各种食品安全违法犯罪。施行食品安全立异工程。增强下层羁系机构才能建立,培养职业化检查员,扩大抽检覆盖面,增强一样平常查抄。放慢促进病死畜禽无害化处置与养殖业保险联动机制建立。标准畜禽屠宰管理,增强人畜共患流行症防治。强化动植物疫情疫病监测防控和疆域、港口及次要物流通道查验检疫才能建立,谨防外来有害物种入侵。深入开展食品安全都会和农产品质量安全县创立,展开乡村食品安全治理动作。强化食品安全责任制,把保障农产品质量和食品安全作为权衡党政领导班子政绩的主要查核目标。

  三、促进乡村财产交融,增进农民收入连续较快增加

  鼎力促进农人奔小康,必需充分发挥乡村的共同优势,深度发掘农业的多种功用,培养强大乡村新产业新业态,鞭策财产交融开展成为农人增收的主要支持,让乡村成为能够无所作为的广阔天地。

  13.鞭策农产品加工业转型晋级。增强农产品加工技术创新,增进农产品初加工、博识加工及综合利用加工协调发展,提高农产品加工转化率和附加值,加强对农人增收的动员才能。增强计划和政策指导,增进主产区农产品加工业放慢开展,撑持食粮主产区开展食粮深加工,构成一批优势产业集群。开辟具有自主知识产权的技术装备,撑持农产品加工装备革新提拔,建立农产品加工手艺集成基地。培养一批农产品博识加工领军企业和国内外知名品牌。强化环保、能耗、质量、安全等尺度感化,增进农产品加工企业优胜劣汰。完美农产品产地初加工补贴政策。研讨订定增进农产品加工业开展的定见。

  14.增强农产品畅通设备和市场建立。健全统一开放、规划公道、合作有序的当代农产品市场体系,在搞活畅通中增进农人增收。放慢农产品批发市场晋级革新,完美畅通主干网络,增强食粮等主要农产品仓储物流设备建立。完美跨区域农产品冷链物流系统,展开冷链标准化树模,施行特征农产品产区预冷工程。鞭策公益性农产品市场建立。撑持农产品营销大众服务平台建立。展开低落农产品物流本钱动作。增进乡村电子商务放慢开展,构成线上线下交融、农产品进城与农资和消费品下乡双向畅通格式。放慢实现行政村宽带全笼盖,立异电信遍及服务抵偿机制,促进乡村互联网提速降费。增强商贸畅通、供销、邮政等体系物流服务网络和设备建立与跟尾,放慢完美县村落物流系统。施行“快递下乡”工程。鼓舞大型电商平台企业展开乡村电商服务,撑持处所和行业健全乡村电商服务体系。建立健全顺应乡村电商开展的农产品质量分级、采后处置、包装配送等尺度系统。深入开展电子商务进乡村综合树模。加大信息进村入户试点力度。

  15.大力发展休闲农业和村落旅游。依托乡村绿水青山、田园风光、乡土文明等资本,大力发展休闲度假、旅游观光、摄生养老、创意农业、农耕体验、村落手工艺等,使之成为繁华乡村、富有农人的新兴支柱产业。强化计划指导,采纳以奖代补、先建后补、财务贴息、设立财产投资基金等方法搀扶休闲农业与村落旅游业开展,出力改进休闲旅游重点村进村门路、宽带、停车场、茅厕、渣滓污水处理等根底服务设备。主动搀扶农人开展休闲旅游业合作社。指导和撑持社会本钱开辟农人到场度高、受益面广的休闲旅游项目。增强村落生态环境和文明遗存庇护,开展具有汗青影象、地区特性、民族风情的特征小镇,建立一村一品、一村一景、一村一韵的魅力乡村和宜游宜养的丛林景区。根据各地详细条件,有计划地开辟休闲农庄、村落旅店、特征民宿、自驾露营、户外运动等村落休闲度假产物。施行休闲农业和村落旅游提拔工程、复兴中国传统手工艺方案。展开农业文化遗产普查与庇护。撑持有条件的处所经由过程盘活乡村闲置衡宇、团体建立用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资本开展休闲农业和村落旅游。将休闲农业和村落旅游项目建立用地归入土地利用总体规划和年度计划合理安排。

  16.完美农业产业链与农人的长处联合机制。增进农业产加销严密跟尾、乡村一二三财产深度交融,促进农业产业链整合和价值链提拔,让农人同享财产交融开展的增值收益,培养农人增收新模式。撑持供销合作社兴办领办农人合作社,引领农人到场乡村财产交融开展、分享产业链收益。立异开展定单农业,撑持农业产业化龙头企业建立不变的质料生产基地、为农户供给贷款包管和赞助定单农户参与农业保险。鼓舞开展股分协作,指导农户志愿以地盘经营权等入股龙头企业和农人合作社,采纳“保底收益+按股份红”等方法,让农户分享加工贩卖环节收益,建立健全风险防备机制。增强农人合作社树模社建立,撑持合作社开展农产品加工畅通和直供直销。经由过程当局与社会本钱协作、贴息、设立基金等方法,动员社会本钱投向乡村新产业新业态。施行乡村财产交融开展试点树模工程。财务支农资金利用要与成立农人分享产业链长处机制相联系。稳固和完美“条约帮农”机制,为农人和涉农企业供给法律咨询、条约树模文本、纠葛调解等服务。

  四、鞭策城乡协调发展,提高新农村建立程度

  放慢补齐农业乡村短板,必需对峙产业反哺农业、都会撑持乡村,增进城乡公共资源平衡设置、城乡要素对等交流,稳步提高城乡根本大众服务均等化程度。

  17.放慢乡村基础设施建立。把国度财务撑持的基础设施建立重点放在乡村,建好、管好、护好、运营好乡村基础设施,实现城乡差异明显缩小。健全乡村基础设施投入长效机制,增进城乡基础设施互联互通、共建同享。强化乡村饮用水水源庇护。施行乡村饮水安全稳固提拔工程。鞭策城镇供水设备向周边乡村延长。放慢施行乡村电网革新晋级工程,展开乡村“低电压”综合治理,开展绿色小水电。放慢实现所有具有条件的州里和建制村通软化路、通班车,鞭策必然生齿范围的自然村通公路。缔造条件促进城乡客运一体化。放慢国有林区防火应急门路建立。将农村公路养护资金逐渐归入地方财政预算。开展乡村规模化沼气。加大乡村危房革新力度,兼顾搞好农房抗震革新,经由过程贷款贴息、集合建立公租房等方法,放慢处理乡村艰难家庭的住房安全问题。增强乡村防灾减灾系统建立。研讨出台立异乡村基础设施投融资体系体例机制的政策定见。

  18.提高乡村大众服务水平。把社会奇迹开展的重点放在乡村和采取农业转移生齿较多的城镇,放慢鞭策城镇大众服务向乡村延长。放慢开展乡村学前教育,对峙公办民办并举,扩大乡村普惠性学前教诲资本。成立城乡统一、重在乡村的义务教育经费保障机制。片面改进贫困地区义务教育单薄黉舍根本办学条件,改进乡村黉舍投止条件,办妥村落小规模黉舍,促进黉舍标准化建立。放慢提高高中阶段教诲,逐渐分类促进中等职业教育免去学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难门生施行普通高中免去学杂费,实现家庭经济困难门生赞助全笼盖。深化施行乡村贫困地区定向招生等专项方案,对民族自治县实现全笼盖。增强村落西席队伍建设,拓展西席弥补渠道,鞭策城镇优秀教师向村落黉舍流动。办妥乡村特殊教育。整合城乡居民基本医疗保险轨制,恰当提高当局补贴尺度、个人缴费和受益程度。片面施行城乡居民大病保险制度。健全城乡医疗救济轨制。完美城乡居民养老保险参保缴费鼓励束缚机制,指导参保人员挑选较高档次缴费。改良乡村低保申请家庭经济状况核对机制,实现乡村低保轨制与扶贫开发政策有用跟尾。建立健全乡村留守儿童和妇女、白叟关爱服务体系。建立健全乡村窘境儿童福利保障和未成年人社会庇护轨制。主动开展乡村社会工作和意愿服务。实在保护农村妇女在财富分派、婚姻生养、政治到场等方面的合法权益,让女性得到公允的教诲时机、就业机会、财富性支出、金融资本。增强乡村养老服务体系、残疾人病愈和扶养托养设备建立。深化乡村殡葬变革,依法管理、改良服务。促进农村基层综合大众服务资本优化整合。片面增强乡村大众文明服务体系建立,持续施行文明惠民项目。在农村建设下层综合性文化服务中心,整合下层宣扬文明、党员教诲、科学普及、体育健身等设备,整合文明信息资源同享、乡村电影放映、农家书屋等项目,阐扬下层文明公共设施团体效应。

  19.展开乡村人居情况整治动作和斑斓宜居村落建立。遵照村落本身发展规律,表现乡村特性,重视乡土味道,保存村落风采,勤奋建立农人幸运故里。科学体例县域村落建立计划和乡村计划,提拔民居设想程度,强化村落建立计划答应管理。持续促进乡村情况综合整治,完美以奖促治政策,扩大连片整治范畴。施行乡村糊口渣滓治理5年专项动作。采纳城镇管网延长、集合处置和分离处置等多种方法,放慢乡村糊口污水治理和改厕。片面启动乡村绿化工程,展开生态村落建立,推行绿色建材,建立节能农房。展开乡村宜居水环境建立,施行乡村干净河流动作,建立生态干净型小流域。阐扬好村级公益事业一事一议财务奖补资金感化,撑持改进村内公共设施和人居情况。遍及成立乡村保洁轨制。对峙城乡情况治理并重,逐渐把乡村情况整治收入归入地方财政预算,中央财政赐与差同化奖补,政策性金融机构供给持久低息贷款,探究当局购置服务、专业公司一体化建立运营机制。加大传统村子、民居和历史文化名村名镇庇护力度。展开生态文化树模村镇建立。鼓舞各地量体裁衣探究各具特色的斑斓宜居村落建立模式。

  20.促进农村劳动力转移失业创业和农民工市民化。健全农村劳动力转移失业服务体系,鼎力增进当场就近转移失业创业,不变并扩大外出农民工范围,撑持农民工返乡创业。大力发展特征县域经济和乡村服务业,放慢培养中小城市和特征小城镇,加强吸纳农业转移生齿才能。加大对乡村灵敏失业、新失业形状的撑持。鼓舞各地设立农村妇女失业创业基金,加大妇女小额包管贷款施行力度,增强妇女妙技培训,撑持农村妇女开展家庭手工业。施行新生代农民工职业技能提拔方案,展开乡村贫困家庭后代、未升学初高中毕业生、农民工、退役甲士免费承受职业培训动作。依法保护农民工正当劳动权益,完美城乡劳动者对等失业轨制,建立健全农民工人为付出保障长效机制。进一步促进户籍制度改革,落实1亿阁下农民工和其他常住人口在城镇假寓落户的目的,保障进城落户农民工与城镇居民有划一权益和任务,放慢提高户籍生齿城镇化率。片面施行居住证轨制,建立健全与寓居年限等条件相挂钩的根本大众服务供给机制,努力实现根本大众服务常住人口全笼盖。落实和完美农民工随迁后代在本地参与中考、高考政策。将契合条件的农民工归入城镇社会保障和城镇住房保障施行范畴。健全财务转移付出同农业转移生齿市民化挂钩机制,成立城镇建立用地增长范围同吸纳农业转移生齿落户数目挂钩机制。保护进城落户农人地盘承包权、宅基地使用权、团体收益分配权,撑持指导其依法志愿有偿转让上述权益。

  21.施行脱贫攻坚工程。施行精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,分类搀扶贫困家庭,坚定打赢脱贫攻坚战。经由过程财产搀扶、转移失业、易地搬家等步伐处理5000万阁下贫困人口脱贫;对完整或部门损失劳动能力的2000多万贫困人口,局部归入低保笼盖范畴,实施社保政策兜底脱贫。实施脱贫事情责任制,进一步完美中央兼顾、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的事情机制。各级党委和当局要把脱贫攻坚作为严重政治任务扛在肩上,各部门要步调一致、协同作战、履职尽责,实在把民生项目、惠民政策最大限度向贫困地区倾斜。普遍发动社会各方面力气积极参与扶贫开发。实施最严厉的脱贫攻坚查核督查问责。

  五、深化促进乡村变革,加强乡村开展内活泼力

  破解“三农”困难,必需持之以恒促进体系体例机制立异,出力废除城乡二元构造的体系体例停滞,激起亿万农人立异创业生机,开释农业乡村开展新动能。

  22.变革完美食粮等主要农产品价钱构成机制和收储轨制。对峙市场化变革取向与庇护农人长处并重,采纳“分种类施策、渐进式促进”的法子,完美农产品市场调控轨制。持续施行并完美稻谷、小麦最低收购价政策。深化促进新疆棉花、东北地区大豆目的价钱变革试点。根据市场订价、价补别离的原则,主动稳妥促进玉米收储制度改革,在使玉米价格反应市场供求关系的同时,综合思索农人公道收益、财务承受能力、产业链协调发展等身分,成立玉米生产者补助轨制。根据政策性本能机能和运营性本能机能别离的原则,变革完美中央储备粮管理体制。深化国有粮食企业变革,开展多元化市场购销主体。科学肯定食粮等主要农产品国度储蓄范围,完美吞吐调理机制。

  23.健全农业乡村投入持续增长机制。优先保障财务对农业乡村的投入,对峙将农业乡村作为国度固定资产投资的重点范畴,确保力度不削弱、总量有增长。充分发挥财政政策导向功用和财政资金杠杆感化,鼓舞和指导金融资本、工商本钱更多投向农业乡村。加大专项建立基金对扶贫、水利、乡村财产交融、农产品批发市场等“三农”范畴重点项目和工程撑持力度。阐扬计划引领感化,完美资金利用和项目管理办法,多层级深化促进涉农资金整合兼顾,施行省级涉农资金管理变革和市县涉农资金整合试点,改良资金利用绩效考核办法。将种粮农民间接补助、良种补助、农资综合补助兼并为农业撑持庇护补助,重点撑持耕地地力庇护和食粮产能提拔。完美农机购买补助政策。用3年阁下工夫建立健全天下农业信贷包管系统,2016年鞭策省级农业信贷包管机构正式成立并开端运营。加大对农产品主产区和重点生态功用区的转移付出力度。完美主产区长处抵偿机制。逐渐将农垦体系归入国度农业撑持和民生改进政策笼盖范畴。研讨出台完美农民收入增加撑持政策系统的指点定见。

  24.鞭策金融资本更多向乡村倾斜。放慢构建多层次、广笼盖、可持续的农村金融服务体系,开展乡村普惠金融,低落融资本钱,片面激活农村金融服务链条。进一步改进存取款、付出等根本金融服务。不变农村信用社县域法人职位,提高治理程度和服务才能。展开农村信用社省联社变革试点,逐渐淡出行政管理,强化服务本能机能。鼓舞国有和股份制金融机构拓展“三农”业务。深化中国农业银行(2.950, 0.00, 0.00%)三农金融事业部变革,加大“三农”金融产物立异和重点范畴信贷投入力度。阐扬国度开辟银行优势和感化,增强服务“三农”融资模式立异。强化国外农业发展银行政策性本能机能,加大中长期“三农”信贷投放力度。撑持中国邮政储蓄银行成立三农金融事业部,打造专业化为农服务体系。立异村镇银行设立模式,扩大覆盖面。指导互联网金融、挪动金融在乡村标准开展。扩大在农人合作社内部展开名誉协作试点的范畴,健全风险防备化解机制,落实地方政府羁系义务。展开农村金融综合变革实验,探究立异农村金融构造和服务。开展农村金融租赁业务。在风险可控前提下,稳妥有序促进乡村承包地盘的经营权和农人住房财产权典质贷款试点。主动开展林权典质贷款。创设农产品期货种类,展开农产品期权试点。撑持涉农企业依托多层次资本市场融资,加大债券市场服务“三农”力度。片面促进农村信用系统建立。放慢成立“三农”融资包管系统。完美中央与处所双层金融监管机制,实在防备农村金融风险。强化农村金融消费者风险教诲和庇护。完美“三农”贷款统计,凸起农户贷款、新型农业运营主体贷款、扶贫贴息贷款等。

  25.完美农业保险制度。把农业保险作为撑持农业的主要手腕,扩大农业保险覆盖面、增长保险种类、提高风险保障程度。主动开辟顺应新型农业运营主体需求的保险种类。探究展开主要农产品目的价钱保险,以及支出保险、气候指数保险试点。撑持处所开展特征优势农产品保险、渔业保险、设备农业保险。完美丛林保险制度。探究成立农业补助、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制。积极探索农业保险保单质押贷款和农户名誉包管保险。稳步扩大“保险+期货”试点。鼓舞和撑持保险资金展开支农融资业务立异试点。进一步完美农业保险大灾风险分离机制。

  26.深化乡村团体产权制度改革。到2020年根本完成地盘等乡村团体资本性资产确权注销颁证、运营性资产折股量化到本集体经济构造成员,健全非运营性资产团体统一运营管理机制。不变农村土地承包干系,落实团体所有权,不变农户承包权,放活地盘经营权,完美“三权分置”法子,明白农村土地承包干系恒久稳定的详细划定。持续扩大乡村承包地确权注销颁证整省促进试点。依法促进地盘经营权有序流转,鼓舞和指导农户志愿交换承包地块实现连片耕作。研讨订定不变和完美乡村根本运营轨制的指点定见。放慢促进房地一体的乡村团体建立用地和宅基地使用权确权注销颁证,所需事情经费归入地方财政预算。促进农村土地征收、团体运营性建立用地入市、宅基地制度改革试点。完美宅基地权益保障和获得方法,探究农人住房保障新机制。总结乡村团体运营性建立用地入市变革试点经历,恰当提高农人团体和个人分享的增值收益,抓紧出台地盘增值收益调理金征管法子。完美和拓展城乡建设用地增减挂钩试点,将目标买卖收益用于改进农人消费糊口条件。探究将经由过程地盘整治增长的耕地作为占补均衡弥补耕地的目标,根据谁投入、谁受益的原则返还目标买卖收益。研讨国度严重工程建立弥补耕地由国度兼顾的具体办法。放慢体例村级土地利用规划。探究将财务资金投入农业乡村构成的运营性资产,经由过程股权量化到户,让团体构造成员持久分享资产收益。订定增进乡村团体产权制度改革的税收优惠政策。展开搀扶村级集体经济开展试点。深化促进供销合作社综合变革,提拔为农服务才能。完美团体林权轨制,指导林权标准有序流转,鼓舞开展家庭林场、股分协作林场。完美草原承包经营轨制。

  六、增强和改进党对“三农”事情指导

  放慢农业现代化和农人奔小康,必需对峙党总揽全局、和谐各方的领导核心感化,改良农村工作体系体例机制和方法办法,不竭强化政治和构造保障。

  27.提高党领导农村工作程度。对峙把处理好“三农”成绩作为全党事情重中之重不动摇,以更大的决计、下更大的力气放慢补齐农业乡村这块片面小康的短板。不竭健全党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部分兼顾和谐、各部门各负其责的农村工作领导体制和事情机制。重视遴派熟习“三农”事情的干部进省市县党委和当局领导班子。各级党委和当局要掌握好“三农”战略地位、农业乡村开展新特性,适应农人新期盼,关心群众诉求,处理凸起成绩,提高做好“三农”事情本事。稳固和拓展党的群众路线教诲理论活动和“三严三实”专题教诲功效。进一步削减和下放涉农行政审批事项。增强“三农”前瞻性、全局性、储蓄性政策研究,健全决议计划征询机制。踏实促进乡村各项变革,鼓舞和许可差别处所实施不同化探究。对核准展开的乡村变革试点,要不断总结可复制、可推行的经历,鞭策相干政策出台和法律法规立改废释。深化促进乡村变革试验区事情。片面提拔农村经济社会发展查询拜访统计程度,踏实做好第三次天下农业普查。放慢成立全球农业数据查询拜访阐发体系。增强乡村法治建立,完美乡村产权庇护、农业市场标准运转、农业撑持庇护、农业资本情况等方面的法律法规。

  28.增强农村基层党组织建立。始终对峙乡村基层党组织领导核心职位不动摇,充分发挥农村基层党组织的战役堡垒作用和党员的先锋模范作用,不竭夯实党在农村基层在朝的构造根底。严厉落实各级党委抓农村基层党建事情责任制,阐扬县级党委“一线指挥部”感化,实现整乡促进、整县提拔。成立市县乡党委书记抓农村基层党建成绩清单、使命清单、义务清单,对峙展开市县乡党委书记抓下层党建述职评议查核。选优配强州里领导班子尤其是党委书记,切实加强乡镇党委思惟、风格、才能建立。选好用好管好农村基层党组织带头人,从严增强农村党员队伍建设,连续整理薄弱虚弱松散村党组织,当真抓好遴派“第一书记”事情。立异完美基层党组织设置,确保党的构造和党的事情片面笼盖、有用笼盖。健全以财政投入为主的经费保障制度,落实村级构造运转经费和村干部报答报酬。进一步增强和改良大学生村官事情。各级党委特别是县级党委要实在实行农村基层党风廉政建设的主体义务,纪委要实行好监视义务,将片面从严治党的要求落实到农村基层,对义务不落实和不实行羁系职责的要庄重问责。出力改变基层干部风格,处理不作为、乱作为成绩,加大对农民群众身旁腐败问题的监视检查力度,重点查处地盘征收、涉农资金、扶贫开发、“三资”管理等范畴虚报冒领、截留私分、贪污调用等进犯农民群众权益的成绩。增强农民负担羁系事情。

  29.立异和完美村落治理机制。增强州里服务型当局建立。研讨提出深化经济兴旺镇行政管理体制改革指点定见。依法展开村民自治理论,探究村党组织指导的村民自治有用实现情势。深化乡村社区建立试点工作,完美多元共治的乡村社区治理构造。在有实践需求的处所展开以村民小组或自然村为根本单位的村民自治试点。建立健全务实管用的村务监视委员会或其他情势的村务监视机构。阐扬好村规民约在村落治理中的积极作用。深入开展涉农信访凸起成绩专项治理。增强乡村法律服务和法律援助。促进县村落三级综治中心建立,完美乡村治安防控系统。展开乡村不良民风专项治理,整治乡村黄赌毒、不法宗教活动等凸起成绩。依法冲击骚动扰攘侵犯乡村消费糊口次序、风险农人生命财富安全的犯罪活动。

  30.深化乡村精神文明建立。深入开展中国特色社会主义和国外梦宣传教育,增强乡村思想道德建立,鼎力培养和发扬社会主义核心价值观,加强农人的国度认识、法治认识、社会责任意识,增强诚信教育,提倡左券肉体、科学肉体,提高农人文化本质和乡村社会文化水平。深入开展文化村镇、“星级文化户”、“五好文化家庭”创立,培养文化乡风、优秀家风、新乡贤文明。普遍宣扬优良基层干部、品德榜样、身旁大好人等先进事迹。发扬优良传统文化,抓好移风易俗,建立安康文明新风气。

  让我们愈加严密地连合在以习近平同道为总书记的党中央四周,艰苦奋斗,真抓实干,攻坚克难,勤奋创始农业农村工作新局面,为攫取片面建成小康社会决胜阶段的巨大成功作出更大奉献!

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